實習記者 陳昭宇 通訊員 宋歡 陳鵬 記者 唐冰

　　鄉村振興戰略實施以來，安康農業綜合生產能力上了大臺階，農民收入大幅增加，農村民生顯著改善，鄉村面貌煥然一新。今年安康市政府工作報告對今后五年提出“五個堅持”總體思路，要求“扎實做好鞏固銜接，穩步推進鄉村振興;狠抓生態環境保護，厚植綠色發展優勢;穩定市場夯實基礎，充分就業促進增收”。面對責任更大、使命更光榮的重任，特別是在經濟發展需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，如何從關鍵著力點上破局開局，安康市第五屆政協常委、委員孔令旗等多名委員提出一系列提案，建議聚焦安康“追趕超越、綠色崛起”發展總綱，在把握機遇中應對挑戰，著力在強鏈、延鏈、補鏈上狠下功夫，打好服務鄉村振興組合拳，走出一條具有安康特色的農業農村現代化道路。

　　記者：孔委員：您好!從安康扶貧空間到陜西扶貧空間，再到安康鄉村振興空間，您和您的團隊堅持線上與線下相融合，建成運營20多個電商平臺，既有效助力了脫貧攻堅和安康富硒產業發展，又引領帶動了安康電商產業、特別是農村電商化發展。我關注到，今年您其中一個提案是加快推進電商產業園建設，請問您是如何考慮的?

　　孔令旗：受區位、人才和經濟發展水平等因素制約，目前安康電商平臺相對分散，雖有一定的基礎，卻不成氣候。隨著安康生態立市、產業強市戰略的持續推進，亟待進一步加快發展農村電商，融合打造立足安康全境、輻射陜南三市的電子商務聚集區，為鄉村振興提供新動能、新載體。

　　第一，要加速規模化。政府應抓緊完善農村電商發展建設指導意見，充分調動各方面積極性，協同政府部門、農村電商企業、農戶、傳統經銷商、農合社等多方開展標準化、規模化經營。目前，安康高新區擁有安康秦巴眾創空間、中國富硒產業研究院一批國字號孵化平臺，特別是安康鄉村振興空間電商扶貧工程已獲得2項國家級案例，其下設電商運營(孵化)、電商產業大數據等六大中心，具備電商示范園軟、硬件要素需求。為此，我們建議本著集成增效的原則，立足安康高新區獨特區位優勢和現有的電商產業發展基礎，在安康鄉村振興空間基礎上建設安康市電商產業園。

　　第二，要推進品牌化。調整完善農村電商產業園區空間規劃，打造一批區域化布局、標準化生產、規范化管理、市場化運作的原生態精品網銷品牌，打響安康知名農村電商品牌。以品牌建設為引領，著力培育安康富硒優勢產業，對產品進行深度包裝，推動“旅游+電商+農產品銷售”模式，持續完善農特產品質量追溯和檢測體系。

　　第三，要注重系統化。主要指政策和配套系統化。一方面，要以更大力度的政策為農村電商的發展減負。加大農村電商發展引導專項資金，發揮財政資金杠桿放大效應;考慮創設農村電商產業發展扶持基金，強化農村電商發展的資本保障;制定創業資助政策，吸引大學生進行農村電商創業;鼓勵高層次的創新創業團隊發展農村電商，明確具體的資助金額;制定農村電商評優獎勵政策，助力農村電商的經營主體。另一方面，以更大強度的服務為農村電商的發展挖潛。整合農村電商物流資源，完善縣、鄉、村三級物流服務體系;優化農村交通運輸網絡，降低農村電商向村組和社區延伸業務的邊際成本;針對農村電商擴張發展可能面臨的風險，推進農村電商企業參保，按照產業收益固定提取和財政等額補貼等方式籌集農村電商產業風險防控基金。此外，還要結合推進“歸雁經濟”戰略落地，加快電商人才培養。

　　記者：剛才，您已經講到了“歸雁經濟”。請您談一談您為什么要在安康高新區打造安康“歸雁經濟”產業園(孵化園)，以及怎樣打造一個高標準的園區?

　　孔令旗：關于為什么要在安康高新區打造安康“歸雁經濟”產業園(孵化園)，主要有三點考慮：一是發展有需要。近年來，隨著安康營商環境的持續優化，我市在外人員返鄉創業意愿強烈、勢頭強勁，將加快發展“歸雁經濟”作為安康發展的重要戰略進行布局。但在市場經濟背景下，政府的主要任務是定方向、優環境、給政策、強保障，亟待一支專業化隊伍以公益心態、市場手段引老鄉、回故鄉、建家鄉，高質量服務“歸雁經濟”發展。

　　二是整合有必要。目前，安康返鄉創業園區分散且規模較小，多以租金作為重要盈利來源，普遍專業化程度不高，存在商業運作不成熟、持續盈利困難等問題，有些創業園服務僅停留在提供平臺的初級層面，有的甚至沒有實際開展創業扶持服務。亟待整合、規范安康返鄉創業平臺發展，集成打造安康“歸雁經濟”產業園(孵化園)，以專業、優質、高效的服務，確保返鄉創客回得來、留得住、干得好。

　　三是市場有需求。一方面，打造安康“歸雁經濟”產業園(孵化園)，是充分發揮市場在資源配置中決定性作用的重要載體，能夠把發展“歸雁經濟”、匯聚“歸雁力量”與招商引資、招才引智緊密結合，有序引導返鄉人員辦企業、興產業、創事業;另一方面，打造安康“歸雁經濟”產業園(孵化園)，能夠充分發揮眾創空間、星創天地、大學生創業園龍頭引領作用，把其他創業孵化基地納入服務“歸雁經濟”的重要一環，形成集聚、集群效應，實現資源共享、發展互惠。

　　關于怎樣建設更高標準的“歸雁經濟”產業園(孵化園)，也有三點不成熟的建議。一是要突出園區引領，打造服務樞紐。可以安康高新區現有國家級眾創空間安康秦巴眾創空間、國家級小微企業創業創新基地安康鄉村振興空間為基礎，集成打造安康“歸雁經濟”產業園(孵化園)，強化示范引領作用。以“園中園”“飛地經濟”、功能拓展等方式整合發展現有返鄉創業園，為返鄉創業企業提供相對集中的生產經營和辦公研發場地，打造具有區域特色的返鄉創業優勢產業集群。同時，加強返鄉創業園區的管理，對已認定的園區實行不定期監督考核機制，取締無作為、不作為的返鄉創業園區。

　　二是堅持放水養魚，完善政策配套。研究出臺鼓勵激勵“歸雁經濟”產業園(孵化園)及入駐企業發展的一攬子措施，通過無償提供或低價出租等方式，為“歸雁經濟”產業園(孵化園)提供企業用地或進行一次性房屋租金獎補，并給予一定的活動、服務補貼;依據《中共安康市委 安康市人民政府關于加快發展“歸雁經濟”的指導意見》，為返鄉入鄉企業和人員兌現落實“五免六補”普惠性政策，提供“四優先”暖心關懷服務等。

　　三是強化綜合保障，提高服務質量。將符合條件的返鄉創業園建設項目納入地方政府專項債券支持范圍，積極探索互聯網公司、電商平臺、人力資源服務公司等生產服務類企業參與返鄉創業園建設，支持金融機構開發服務返鄉創業園建設的金融產品。鼓勵發展潛力大、入駐企業多、吸納就業能力強的返鄉創業示范園配套公共服務設施，對符合條件的予以適當支持。推動創業孵化基地、雙創基地、眾創空間、高校及科研院所等與返鄉創業園共建共享用工對接、人員培訓、創業孵化、診斷咨詢等服務。

　　記者：無論是打造農村電商產業園還是“歸雁經濟”產業園，都是為產業發展服務的。我們了解到，安康市委、市政府提出了“產業強市”戰略，并將富硒產業作為千億“立市之業”的首位產業，全力打造“中國富硒產業強市”。請問您對安康富硒產業發展還有什么建議?

　　孔令旗：近年來，安康將富硒產業作為千億“立市之業”的首位產業，聚焦富硒六大主導產業，全力打造“中國富硒產業強市”，但缺乏與之配套的富硒產業大數據平臺，對全市富硒產業數據資源進行統籌、協調、聚集和利用，導致產業發展還存在信息壁壘和發展不集中、融合發展不夠等問題。為此，我們建議加快建設集成全市的安康市富硒產業大數據平臺，通過用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新，全方位助力安康富硒產業高質量發展。

　　一是堅持政府主導、市場化運營機制。建議數據平臺由市富硒產業辦指導建設，協調各行業部門配合搭建，政府給予人、才、物充足保障，并委托專業的大數據運管團隊進行開發、維護和日常運營管理，以市場化機制推向市場，實現富硒產業數據的深度開發和利用。

　　二是轉變開發方式、滿足兩端需求。按照“展示、交易、服務、指揮”四大功能定位，開發安康市富硒產業大數據平臺，集富硒產業數據匯總、政務管理、產業分析、成果轉化、誠信監管、產品溯源、展示交易、宣傳推廣、咨詢服務、遠程指導等功能于一體，同步滿足政府管理與市場應用兩端需求。

　　三是打通數據壁壘、整合跨界資源。整合安康已建成的信用平臺、市政務云、政務信息共享交換平臺、富硒產品追溯平臺、安康鄉村振興空間大數據平臺等富硒產業有關數據平臺的基礎上，搭建安康市富硒產業大數據平臺，建立智慧管理服務體系。

　　四是設立專項預算、激蕩源頭活水。專項資金主要用于大數據平臺軟硬件建設和相關扶持獎勵政策兌現。同時，加強硒元素的科普宣傳力度，加強富硒產品品牌建設，并加大科研投入，開發更具市場競爭力的富硒食品。

　　記者：產業振興關鍵在于市場。更關鍵的還在于，產業既能適應市場，還能適應人民群眾的需要，這就是能將農村富余勞動力安排就業的產業。從某種意義上講，安排就業是產業發展的要旨，同時也是瓶頸。除了大力發展產業外，請問您對推動就業幫扶還有哪些意見建議?

　　孔令旗：我市屬于經濟欠發達地區，就業收入是廣大人民群眾的重要收入來源。做好就業幫扶，既是落實 “六穩”“六保”任務的現實需要，又是安康發展“歸雁經濟”、推動產業強市戰略的落地舉措，應當充分用好人力資源服務機構匹配供需、精準高效的專業優勢，以人力資源大數據為基礎，在就業和招聘供需兩端尋找結合點、發力點和突破點，以高質量就業幫扶為安康“追趕超越、綠色崛起”提供優質高效的人力資源支撐。

　　第一，打造大數據服務平臺，促進人崗精準對接。充分發揮大數據在勞動力供需之間的高效精準匹配作用，打造市縣鎮村四級網絡數據信息系統，收錄全市適齡勞動力的基本情況、基礎技能、就業失業等信息，實現全范圍、全對象、全指標的動態監測。政府有關部門可通過分類指導、技能培訓、求職補貼、創業孵化等方式鼓勵和引導求職者實現多渠道就業，并在就業項目實施過程中對就業困難群體給予優先推薦。由各縣(市、區)人社局組織專人配合人力資源服務機構開展勞動力排查，核實求職者的就業狀況、就業愿望、培訓意愿等基礎信息，數據從市、縣、鎮、村、戶再落實到人，從監測戶做起逐步擴大到覆蓋所有農村勞動力及其他就業困難人員,以市本級為統領，形成全市統一的人力資源大數據服務平臺。

　　第二，推進創業載體建設，打造標準化服務體系。一方面，堅持培育企業、促進就業并舉，建設標準化“歸雁經濟”產業園(孵化園)、電商產業園，構建為創業主體提供登記注冊、稅收社保繳納、人力資源服務、財務法務事務代理，以及融資貸款、創業技能提升培訓、專家導師指導等標準化服務體系;另一方面，圍繞最大限度發揮我市生態資源稟賦，構筑“以產業帶就業、以就業促創業、以創業扶產業”的內生內化服務體系。特別注重集聚科技創新因素，補鏈強鏈延鏈，填補技術、人才、營銷短板，引導各地因地制宜發展適銷對路的產業和產品，推進鄉村產業升級。

　　第三，完善綜合配套保障，提高就業幫扶有效性。比如，落實專項經費保障，鼓勵平臺機構創新服務方式方法，利用各類渠道、資源要素加大對農村勞動力、高校畢業生、退役軍人、失業人員等重點群體的精準幫扶;又如，按照“控制總量、適度開發”的原則，在鄉村建設、疫情防控、村級公共服務等領域開發公益崗位，保持鄉村公益崗位規模總體穩定。在各縣(市、區)增設就業服務信息員崗位，定期收集轄區內常住人口家庭勞動力年齡結構、健康狀況、文化程度、技術特長、求職意向等信息，交由就業幫扶平臺大數據中心更新匯總并建立信息數據庫，動態跟蹤管理;通過及時更新和發布勞務用工信息，讓廣發求職者能夠第一時間獲取勞務用工信息，并優先安置符合條件的脫貧戶、就業困難群體。再如，加強與結對幫扶地區的溝通交流，建立常態化的跨區域崗位信息共享和發布機制，通過大數據平臺模糊檢索，再精準匹配，實現與協作幫扶地區勞動力輸出工作。

　　記者：看得出來，孔委員作為連續兩屆的資深政協委員，對安康可謂是愛之深、愛之切，對方方面面的發展都有思考。但當前經濟下行壓力仍在持續，請您結合推進鄉村振興，談一談如何幫助中小微企業、特別是涉農企業渡過難關?

　　孔令旗：這個問題很好。從相關部門數據看，目前，全市3108個扶貧產品進入《全國扶貧產品目錄》，消費幫扶各類產品總價值達119.836億元，累計銷售扶貧產品達29.243億元，其中2021年銷售扶貧產品15.72億元，消費幫扶已成為我市應對疫情影響、鞏固脫貧成果、加快產業興市的重要舉措。但也存在一些不容忽視的問題。一是預算單位預留份額偏低。中省財要求各級預算單位要按照不低于10%的預留比例支持脫貧地區農副產品采購，但從以往數據看，各單位往往只預留10%比例。二是市場監管存在薄弱環節。表現為市場上扶貧產品貨源價格、質量參差不齊，個別產品價格高、質量以次充好，消費者體驗感較差;也有個別商超假借消費扶貧的名義夸大宣傳，表面為幫扶單位辦理消費幫扶提貨卡，實則銷售非扶貧產品。三是消費幫扶主題相對單一，社會參與面、參與度不高。企事業單位、新型經營主體、社會各界參與消費幫扶積極性不高，僅靠預算單位工會有限的資金采購，難以支撐長期多批次的支出。

　　授人以漁，也要不忘授人以魚。當前，要進一步統籌調動各方資源做好本地消費幫扶引導組織服務工作。特別要著力解決好消費扶貧過程中存在的一些問題。為此，我們建議：一是鼓勵各單位提高預留份額。充分考慮當前疫情形勢下，我市農產品不同程度存在滯銷等實際，倡導安康本地預算單位、工會、食堂預留不低于30%的專項比例支持安康本地脫貧地區農副產品采購，幫助本地中小企業紓困解難、助力脫貧戶穩定就業增收。二是開展消費幫扶專項整治。加強農產品質量、價格管理，強化農產品生產、加工、流通企業和專業合作社的信用監管，對夸大宣傳、虛抬價格、以次充好的行為嚴肅查處。同時，著力整頓大型商超巧立名目、虛假辦卡行為，推進消費幫扶市場健康發展。三是出臺消費幫扶激勵機制。研究出臺消費幫扶獎懲激勵一攬子措施，對參與消費幫扶有特殊貢獻的企事業單位、社會團體和個人給予表彰獎勵，對在消費幫扶領域做出突出貢獻的示范平臺、企業，給予一定項目和資金扶持，鼓勵其在公共品牌培育、供應鏈建設、消費幫扶產品質量提升、宣傳推介和農產品產銷對接上久久為功。四是整合現有平臺和品牌開展宣傳。充分調動黨政機關、企事業單位和蘇陜協作、東西部協作、中省定點幫扶單位資源，依托全市已有重點平臺，策劃開展豐富多彩的農特產品推介銷售活動，鼓勵有條件的平臺、企業通過線上線下多元方式主動出擊，帶動消費幫扶產品多渠道銷售，提升安康農特產品的品牌知名度和市場占有率。