□ 許拴鎖

　　習近平總書記強調，涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發生在基層，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。這一重大論斷，為人民政協發揮專門協商機構作用、推進國家治理體系現代化指明了前進方向。

　　一、緊盯時代之問，準確把握協商民主的核心要義

　　人民政協因民主而生、因協商而立，其性質、定位和職能，決定了人民政協必須把協商民主貫穿于政治協商、民主監督、參政議政、凝聚共識的全過程，從群眾中來，到群眾中去。其一，廣泛凝聚共識是發展基層協商民主的應有之義。人民政協作為黨領導的專門協商機構，擔負著把黨的決策部署落實下去、把人民群眾的智慧和力量凝聚起來的政治責任。越是形勢復雜，越是任務艱巨，越要在建言資政和凝聚共識上雙向發力，把協商民主扎實有效地向基層延伸，夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。其二，有事多商量是推進基層協商民主的關鍵所在。只有提升“引”的本領，豐富“聚”的手段，做好“融”的文章，拓寬由上向下、由內向外的聚識通道，遇事多商量，做事多商量，讓基層協商成為常態，才能在黨心和民意的同頻共振中，汲取到帶有泥土氣息的民智民愿，找到全社會意愿和要求的最大公約數。其三，提高治理效能是加強基層協商民主的內在要求。人民政協作為國家治理體系的重要組成部分，身處凝心聚力、決策咨詢、協商民主、國家治理的一線，與人民群眾有著廣泛深入的聯系。發展基層協商民主，有利于疏通“堵點”、消除“痛點”、破解“難點”，推動基層決策科學化民主化。

　　二、緊扣時代所需，充分發揮社會治理的獨特作用

　　基層協商直接涉及群眾利益，既要圍繞中心，更應廣接“地氣”;既可“官民協商”，也能“民間參與”。一是請進來。堅持“開門”協商，建立縣鎮村三級聯系機制，主動邀請群眾代表列席政協會議、參與政協活動，讓群眾倍感協商“有我”。廣泛吸納離退休老干部、老教師、老勞模、老復轉軍人、老黨員等“五老”人員參與鎮(辦)學習組活動，在基層群眾中開展協商，讓老百姓覺得協商“管用”。二是走出去。圍繞“請您來協商”，組織專家學者、政協委員深入一線進行協商，把協商平臺搭建在群眾家門口。設立村級“和事堂”，通過舉辦庭院會、廣場會、宣講會等，積極協助鎮村兩級做好釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾等工作，當好基層矛盾的“調解員”。三是聯起來。充分發揮人民政協大團結大聯合的優勢，不斷加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士、新社會階層的聯系，努力畫好商以求同、協以成事的“同心圓”。健全完善以“政協領導聯系常委，駐會常委聯系委辦，常委聯系委員，常委組織委員聯系部門、鎮(辦)、社會組織，委員聯系群眾”的五大聯系制度，扎實開展“委員活動日”活動。堅持走好“網上網下”群眾路線，設立提案辦理直通車欄目，增設對外聯絡委員會，把協商的觸角伸向全國各地，當好社情民意的“反饋員”。健全完善重要提案領銜辦、熱點提案現場辦、難點提案跟蹤辦等工作機制，推動提案協商由政協領導領銜督辦向縣委、縣政府、縣政協整體聯動、共同參與的轉變，當好依法行政的“監督員”。

　　三、完善體制機制，推動協商民主更加成熟和定型

　　推進基層協商，重在把機制建好、把事做實。要堅持黨的領導不動搖，充分發揮政協黨組把方向、管大局、促落實的作用，開設政協大講堂，舉辦委員履職培訓班，通過黨組成員集中學、常委會議專題學、機關同志輔導學、政協學習組研討學等方式，不斷增強基層協商的政治把握能力、解決問題能力，當好黨和國家政策的“解讀員”。要始終把圍繞中心、服務大局作為協商民主的重要遵循，按照“縣委點題、政府命題、政協解題”的思路，精選協商議題，創新協商方式，提高協商頻次，讓政協委員、黨派團體、各界人士、群眾代表都可以在政協這個平臺上有序協商、交流互動。要堅持智在基層謀、力在基層聚，切實把鎮(辦)學習組當作政協基層組織來打造，與鎮人大、鎮政府同等對待、同等要求、同等考核，定期檢查“委員作業”，年度通報履職情況，打通人民政協為人民的最后一公里。

　　(作者系澄城縣政協主席)