為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，我省制定發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟若干措施，力爭到2023年底，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”基本清除。這是記者28日從省政府獲悉的。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益事業(yè)

　　鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，督促有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村民小組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織初始成員規(guī)范性審查，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員證書頒發(fā)，落實并保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權、集體收益分配權。開展集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款、退出、繼承試點，探索具體實現(xiàn)機制和程序辦法。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益事業(yè)，舉債從事經(jīng)營性活動應當納入村級重大事項決策范圍。

　　開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督

　　加強縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設，推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管+第三方委托服務”相結合方式，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理水平。全面推動農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字化管理，加快農(nóng)村集體財務線上審批管理和非現(xiàn)金結算。統(tǒng)籌開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，建立集體經(jīng)濟組織負責人任期(離任)審計制度，持續(xù)加大農(nóng)村征地補償費、扶貧資產(chǎn)、集體債務等重點領域審計力度。對一些集體經(jīng)濟體量大、工程項目建設多、廉政風險高的行政村，紀檢監(jiān)察機關可對集體資產(chǎn)提級監(jiān)督，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人特別是“一肩挑”人員監(jiān)督。

　　開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同專項清理

　　全面梳理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外訂立的經(jīng)濟合同，依法完善口頭合同，終止到期合同、無效合同，變更、解除嚴重損害集體經(jīng)濟組織利益、顯失公平的低價、無償合同以及因情勢變更導致繼續(xù)履行會對村集體明顯不公的合同，依法終止集體不認可、群眾反映大、長期拖欠租金等嚴重違約的合同。

　　對專項清理工作中發(fā)現(xiàn)的不擔當、不作為、亂作為及涉嫌貪污侵占、弄虛作假、搞利益輸送等侵害群眾利益、失職失責違紀違法問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察機關處置，構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。

　　賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等獨立市場主體地位

　　賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等獨立的市場主體地位，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等享受產(chǎn)業(yè)項目、金融服務、行政審批等政策規(guī)定，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。進一步優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織涉稅事項辦理流程，落實涉稅優(yōu)惠政策。

　　各相關部門將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織納入重點扶持對象，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同等條件下優(yōu)先承擔各類扶持項目;市縣按照有關規(guī)定統(tǒng)籌利用集體經(jīng)濟獎補資金、銜接資金和其他涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資縣域經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)、重大項目，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與工商企業(yè)平等合作，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織打造成優(yōu)質(zhì)要素下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)鏈下移的承接載體、小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依托。

　　推動集中集約投資抱團聯(lián)合發(fā)展

　　支持地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因地制宜自主開展合作經(jīng)營，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合組建有限責任公司、股份制公司等，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織發(fā)揮統(tǒng)籌聯(lián)合作用，推動集中集約投資，抱團聯(lián)合發(fā)展。

　　鼓勵引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體聯(lián)合組建混合所有制經(jīng)營主體，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。建立“空殼村”、“薄弱村”集體經(jīng)濟幫扶機制，夯實“國企合力團”和“萬企興萬村”企業(yè)幫扶責任，加大蘇陜協(xié)作幫扶力度，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資入股鄉(xiāng)村旅游

　　鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展全域土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設，引導農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，盤活土地資源。鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織升級改造舊村部、老校舍、廢棄廠房等集體固定資產(chǎn)，投資建設標準廠房、商鋪門面、加工倉儲物流設施設備、車庫泊位、專業(yè)市場、酒店公寓等工商業(yè)項目，投資建設畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場、日光溫室、農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏儲運等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設施，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。

　　鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資入股鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電等重大產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵將政府投資的重大產(chǎn)業(yè)項目配股到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，發(fā)展股權經(jīng)濟。鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為成員提供生產(chǎn)托管、土地流轉、電商服務、勞務服務、信用合作等經(jīng)營服務和養(yǎng)老托幼、婚喪嫁娶、環(huán)衛(wèi)保潔等公益服務，承接農(nóng)村基礎設施建設等工程項目，發(fā)展服務經(jīng)濟。

　　深化農(nóng)村土地制度改革

　　積極穩(wěn)妥推進村莊規(guī)劃編制，可在村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)申請集體所有的不動產(chǎn)確權登記頒證。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照有關規(guī)定享受設施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地政策。

　　村干部績效報酬與集體經(jīng)濟發(fā)展效益掛鉤

　　建立集體經(jīng)濟獎勵激勵機制，實行村干部績效報酬與集體經(jīng)濟發(fā)展效益掛鉤，鼓勵縣(市、區(qū))黨委、政府采取財政獎勵、社保補貼、生活補助等方式對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作出突出貢獻的個人進行獎勵激勵。鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。引導高校畢業(yè)生、退役軍人、外出務工返鄉(xiāng)人員、自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等各類人員到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，享受相關創(chuàng)業(yè)扶持政策，參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。(記者 馬昭)