記者 張涵博

　　北墻上兩屆省政協全體委員大合影、書架上“政協提案”“政協調研”文件夾以及政協頒發的榮譽證書、辦公桌上的提案答復函征求意見表……走進省政協委員、陜西希格瑪律師事務所主任張陽秋的辦公室，“委員痕跡”令人印象深刻。

　　作為連任三屆的省政協委員，張陽秋履職執念如磐：“立足大視野、找準小切口，在實干擔當中踐行初心使命。”

　　我能做什么

　　2013年1月，張陽秋首次以省政協委員身份參加省政協十一屆一次會議。國歌響起，凝望著主席臺正上方中國人民政治協商會議會徽，“那一刻，我非常激動。”

　　這份激動，與她作為執業律師有著深度關聯。在經手的各類糾紛案件中，面對所接觸的社會各層面矛盾，張陽秋漸漸意識到，除了利益爭端，許多社會矛盾還源于制度不協調、部門職能銜接不暢。而這些問題，恰恰能通過參政議政、提案建議來推動解決。

　　“律師不能只把法律當謀生工具，更不能淪為權力附庸。”張陽秋始終認為，掌握法律技能的專業人士理應為服務群體發聲，推動營造有利于促進健康發展的政策環境，為法治進步貢獻力量。

　　十一屆省政協期間，張陽秋履職省政協提案委員會。每年全體大會上，她的時間幾乎都用在審查提案上。在工作人員下載、打印、編排提案的基礎上，白天開會時她抽空逐份審查提案，晚上還和委員們一起推敲內容、討論可行性，最終審定是否立案，并按領域分類提交相關部門。

　　從首次提交提案時的忐忑，到逐漸成長為知責擔責盡責的老委員……五年不斷的思考與實踐，讓她沉淀出“提案要舍‘大’求‘小’、一事一議”的心得，歷練出敏銳的提案思維和扎實的履職“硬功”。

　　促公正

　　“張陽秋委員提交的《關于我省人民法院在執行案件中向律師頒發財產調查令、委托調查函的提案》，為我省高級人民法院制度建設提供了重要參考。”2018年1月24日，在省政協十二屆一次會議開幕會上，政協常委會工作報告點名表揚了張陽秋的履職工作。

　　在此之前，律師在刑事案件中可以有一些調查權，但是在民事案件的審判和執行階段卻幾乎為空白。

　　“去問‘當事人是否在某天向貴公司轉賬100萬元’，對方根本就不理，而且不用承擔任何法律后果。”張陽秋說，即便某些關鍵證據直接影響案件走向，律師也無權獲取。而唯一的途徑是申請法官調查，但立案登記制實施后，法官案件量激增，根本抽不出時間奔走取證，許多案件因此卡在證據不足的環節，反復審理卻難有結果，勝訴判決常因財產線索缺失淪為“紙上權利”。

　　“全國已有省市推行律師調查令，我們得跟上。”在她提案建議的推動下，陜西省高級人民法院出臺了《關于民事訴訟調查令實施辦法(試行)》，打通了案件執行中的關鍵堵點。

　　2016年，有朋友向張陽秋訴苦：家人的案件從中院發回區法院重審，案卷卻在移送中“失蹤”了半年。最終發現，案卷竟被錯送到另一個區法院，來回折騰了大半年。

　　經過調研，張陽秋發現了法院案卷移送存在的問題：同一法院不同庭室、上下級法院之間，移送方式和速度差異極大;在實際操作中，有的是中院民庭直接將上訴案送到省高院對應民庭，有的是先交本院立案庭再轉省高院立案庭，有的走機要送至省高院立案庭……

　　針對調研發現的問題，張陽秋撰寫了《關于規范陜西省法院內部案卷移送程序的提案》。提案辦理過程中，時任省高院審判辦主任高波不僅與她多次面談、電話溝通，還將專題調研報告發至她郵箱。

　　這件提案被省高院采納后，促成了《關于訴訟案卷上下級法院移送若干問題的規定》的出臺，統一規范了全省法院的案卷移送流程。

　　助治理

　　在履行委員職責中，張陽秋嘗試走出法治專業“舒適區”，將建言關注目光更多投向民生領域。

　　為打通社情民意從群眾到委員“最后一公里”，她堅持從媒體論壇、政府網絡投訴平臺捕捉民生線索，如藍田縣九間房鎮馮家灣村第四村民小組沒有網絡覆蓋就是例證之一。

　　“當時看到群眾反映，那里因村中通信不暢，造成空巢老人通信、就醫困難。”身為民革曲江新區工委主委的張陽秋立即組織民革黨員到現場調研，在確認情況屬實后以提案形式反映問題，同時推動工委內的西安市政協委員以提案呼吁，形成了省市聯動合力，促使問題得到解決。

　　做工作生活的“有心人”。張陽秋關注到西安二環路擁堵民生熱點，隨后在省政協十三屆二次會議上提交了《關于亟需對二環路進行全面系統擴能改造的提案》。這件提案不僅引起省政協高度關注，被遴選為提案委年度重點督辦提案，還得到西安市政府相關部門的重視。

　　“最初的想法較為粗淺，在省政協委員袁卓亞及其團隊的幫助下，提案更具有說服力。”張陽秋介紹說，“在提案形成期間，西安市已在做論證，只是尚未啟動。提案提交后，他們說，‘終于要干這事了，這份提案給了專業支撐’，最終促成項目落地。”

　　總結提案心得，張陽秋認為，撰寫提案必須先經過調研和深入思考，要單刀直入用小切口體現普遍性問題，鮮明亮出觀點;要以解決問題為靶心，提出的方案既要貼合現實需求，又要兼具前瞻眼光與實操價值;要做到“一事一議”，一份提案聚焦一件事，這樣方能精準發力、有效推動問題解決。

　　十二載履職路，文件夾里的提案越攢越多，省政協委員的大合影里添了新面孔，但她翻看提案時的眼神依然如第一次走進履職會場時那樣熱忱而明亮。