聚焦營商環(huán)境 彰顯政協(xié)作為
——全省政協(xié)優(yōu)化營商環(huán)境三級聯(lián)動專題民主監(jiān)督調(diào)研綜述

　　□ 記者 原登榮

　　2018年12月11日，在安康市政協(xié)三樓會議室內(nèi)，沒有政府領導，沒有相關部門，來自當?shù)氐?0位民營企業(yè)當家人推心置腹、直陳問題，閉門向省政協(xié)優(yōu)化營商環(huán)境三級聯(lián)動專題民主監(jiān)督調(diào)研組傾訴企業(yè)發(fā)展中的難辦事。

　　在安康民營企業(yè)家反映當?shù)貭I商環(huán)境亟待推進事項的同時，這場由省政協(xié)發(fā)起的省、市、縣(區(qū))三級政協(xié)聯(lián)動民主監(jiān)督調(diào)研，陸續(xù)在其他各市展開。

　　三級政協(xié)首次聯(lián)動開展民主監(jiān)督

　　省、市、縣三級政協(xié)圍繞同一主題同步開展民主監(jiān)督，這在省政協(xié)歷史上還是第一次。

　　2018年11月26日，全省政協(xié)優(yōu)化營商環(huán)境三級聯(lián)動專題民主監(jiān)督視頻會議召開，省政協(xié)主席韓勇作動員講話。會議首次以網(wǎng)絡連線方式，讓身處各地的省、市、縣政協(xié)有關負責人，第一時間領會到此次調(diào)研活動的具體內(nèi)容和要求。

　　韓勇指出，這次專題民主監(jiān)督工作匯集全省各級政協(xié)之力聯(lián)動開展，是充分彰顯人民政協(xié)處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國家治理第一線的具體實踐;既是履行政協(xié)民主監(jiān)督職能的新嘗試、新探索，也是優(yōu)化提升陜西營商環(huán)境的現(xiàn)實需要。各級政協(xié)主要負責同志要高度重視、親自參與，沉下身子、求真務實，積極探索加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作的新機制、新方法，增強政協(xié)民主監(jiān)督實效。

　　在這次視頻會議之前，韓勇就深入寶雞市進行了相關調(diào)研，組織召開民營企業(yè)座談會，聽取意見建議。

　　據(jù)了解，自2018年11月開始，承擔這次調(diào)研任務的省政協(xié)7個專委會工作人員就開始進行前期準備工作。

　　在前期準備階段，省政協(xié)起草、審議、印發(fā)了《全省政協(xié)開展優(yōu)化營商環(huán)境三級聯(lián)動專題民主監(jiān)督實施方案》，召開情況通報會，邀請省政府、省委編辦有關負責人通報了全省優(yōu)化營商環(huán)境工作開展情況和“放管服”改革情況。密集調(diào)研前，省政協(xié)又召開國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)座談會，聽取企業(yè)家代表的意見建議。

　　調(diào)研足跡遍布全省12個市(區(qū))

　　針對本次監(jiān)督調(diào)研活動，韓勇特別強調(diào)，要確保問題找得準、意見建議實、調(diào)研質(zhì)量高;要始終堅持問題導向，深挖問題成因，探求解決辦法;要探索創(chuàng)新開展政協(xié)民主監(jiān)督的方式方法，積累經(jīng)驗，完善制度機制;要發(fā)揮委員主體作用，廣泛聽取企業(yè)訴求和群眾意見建議，不斷提升政協(xié)民主監(jiān)督效力。

　　2018年12月5日，調(diào)研活動正式啟動，委員足跡遍布全省12個市、區(qū)和35個縣。

　　此次大范圍調(diào)研，省政協(xié)7個調(diào)研組共走訪企業(yè)單位200多家，召開通報會、座談會和反饋會70余次，發(fā)放回收調(diào)查問卷1181份，230多位省政協(xié)常委、委員和專家學者參加了調(diào)研，面對面聽取410多家企業(yè)問題意見，梳理問題清單160余條，從前期準備到調(diào)研結(jié)束，時間跨度近2個月。

　　調(diào)研中，7個調(diào)研組根據(jù)實際采取實地走訪、閉門座談和隨機暗訪等形式，對企業(yè)日常開辦經(jīng)營和政府單位辦理服務情況進行細致摸底，在了解各地在簡政放權等方面先進經(jīng)驗的同時，也傾聽到企業(yè)在審批、融資難等方面的熱切期盼。

　　省政協(xié)委員陳盼盼全程參與了調(diào)研組在西安的調(diào)研。他感慨道：“調(diào)研事先不打招呼，隨機找企業(yè)座談，聽到的都是實實在在的問題，這在我兩屆政協(xié)委員履職生涯中還是頭一回，感覺很振奮!政協(xié)在民主監(jiān)督方面發(fā)揮的作用越來越大!”

　　在省政協(xié)籌備、開展調(diào)研的同時，各市區(qū)縣政協(xié)緊跟步伐，第一時間傳達調(diào)研精神、及時召開專題會議、迅速制定調(diào)研方案，密集調(diào)研在三秦大地鋪開。

　　調(diào)研成果為省委提供決策參考

　　1月21日，全省政協(xié)優(yōu)化營商環(huán)境三級聯(lián)動專題民主監(jiān)督協(xié)商會召開。會議總結(jié)了2018年省委、省政府開展“營商環(huán)境提升年”以來取得的明顯成效和存在的突出問題，并提出了意見建議。

　　明顯成效主要有：便利化進展明顯，率先在全國開展“微信辦照”，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi);市場主體高速增長，2018年，全省新登記各類市場主體90.53萬戶，同比增長64.01%;民營企業(yè)貢獻明顯增強，去年前三季度全省民間投資增長25.9%，增速居全國第2位。

　　突出問題主要包括：政府政策措施比較健全，但有些市縣有效舉措少，政策落地差，造成預期目標與實際效果相差甚遠;“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”硬件建設基本到位，但體制機制不完善，信息共享和具體應用問題較多;中小民營企業(yè)融資難、融資貴問題非常突出等。

　　相關建議主要有：明確提出“打造中西部領先、全國一流的營商環(huán)境”目標，各市區(qū)可根據(jù)實際制定可預期實現(xiàn)的目標;推動省級部門行政審批向一處室集中，市縣設立行政審批服務局，提高“最多跑一次”辦結(jié)率;著力解決金融機構對國企或大企業(yè)與中小企業(yè)貸款政策落實標準不一致問題，大幅提高政府融資擔保公司為中小企業(yè)融資擔?？偭康?。

　　據(jù)了解，省政協(xié)將根據(jù)此次協(xié)商會提出的問題和建議，形成專題民主監(jiān)督報告報送省委，為優(yōu)化提升營商環(huán)境提供有益參考。